•Tabla de Contenidos

1.  INTRODUCCION

1.0.1.            La Agencia Sueca para el Desarrollo (Asdi/SAREC) esta explorando la posibilidad de proporcionar apoyo al desarrollo de proyectos en Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) en cuatro universidades en Nicaragua que ya tiene relaciones de cooperación con Asdi a través de proyectos actualmente en desarrollo.

1.0.2.  Las Universidades involucradas son:

·             Universidad Nacional Agraria (UNI) en Managua

·             Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-León) en León

·             Universidad Nacional Autónoma de Nicaragua (UNAN-Managua) en Managua

·             Universidad Nacional de Ingeniería (UNI) en Managua

1.0.3              El programa de cooperación de Asdi/SAREC para proyectos de TIC es relativamente joven en su existencia. En la actualidad el programa esta preliminarmente orientado a estimular el flujo democrático de información, promoviendo a las Universidades contrapartes como agentes de cambio que contribuyan a construir la sociedad de INTERNET. Para este propósito Asdi/SAREC piensa apoyar proyectos, tales como el desarrollo de políticas de TIC, la puesta en funcionamiento de una infraestructura de comunicaciones, que provean un completo acceso internacional a INTERNET, el desarrollo y puesta en funcionamiento de sistemas de información que ayuden a la Dirección, Administración, educación e investigación (sistemas de información bibliográfica, Registro Académico, Sistemas de Información Administrativa y otros). Finalmente, el programa intenta apoyar la operación y mantenimiento de los servicios e infraestructura de las TIC.

1.0.4              Para asegurar una decisión apropiada y argumentada acerca del apoyo a ser ofrecido, Asdi ha invitado a la Universidad Tecnológica de Deltf, (DUT), Los Países Bajos, a ejecutar un estudio y análisis expedito a las cuatro Universidades ya mencionadas. Para este propósito el Sr. Bert Geer, supervisor de varios proyectos de cooperación en el área de TIC entre DUT y organizaciones contrapartes en Africa y Asia y la Señorita Patricia Maresch, traductora profesional y editora, llevaron a cabo una visita a Nicaragua del 9 al 19 de Febrero del 2000. A la par del apoyo financiero de Asdi/ SAREC, la misión fue apoyada financieramente por el programa MHO Holandés para cooperación de la inter-universitaria.

1.0.5       El objetivo principal de la misión era explorar las posibilidades de empezar nuevas iniciativas en el área de TIC, que contribuyan a crecimiento institucional de las Universidades y la mejora de sus programas educativos y de investigación a través de:

·            La colección de datos de la existente infraestructura humana y técnica afines a las TIC disponibles en las Facultades y Departamentos de las cuatro Universidades en Nicaragua.

·            La elaboración de las prioridades definida por la Dirección de las Universidades respectivas para el eventual desarrollo de proyectos de  TIC que apunten al mejoramiento de los procesos administrativos, de dirección, e investigación.

·            Proveer la asistencia a la administración y dirección de las Universidades respectivas formulando posibles escenarios de cómo pueden desarrollarse áreas de prioridad:

·            Colectar datos acerca de la disponibilidad de recursos de TIC (proveedores de TIC, entrenamiento local y capacidades de consultoría) en el país, que puede eventualmente ser contratados en proyectos de TIC apoyados con financiamiento externo.

·            Hacer una estimación general del desarrollo de los posibles escenarios de prioridad por cada Universidad.

1.0.6  Como principal resultado de esta visita, el equipo de trabajo de DUT ha bosquejado el presente documento brindando observaciones, conclusiones y recomendaciones a Asdi/SAREC acerca de las oportunidades de futura cooperación en la áreas de TIC entre Asdi/ SAREC y las cuatro Universidades. El documento consiste en tres partes:

·         Parte 1: Introducción, Estrategia, Observación, Recomendaciones y Conclusiones, Actividades de corto plazo.

·         Parte 2: Propuesta de proyectos para el desarrollo de políticas de información y en la puesta en marcha de medios comunes de INTERNET y medios de redes.

·         Parte 3: Datos del estudio y Análisis Expedito: Datos obtenidos de cada Universidad a través de cuestionarios.

Los consultores desean subrayar que este reporte esta basado en una valoración global de los actuales programas de TIC e infraestructura en las cuatro Universidades Nicaragüenses y las visiones, ideas y planes que existen en estas. Como tal, no pretende ser un estudio completo (el análisis mas detallado se necesitará en el tiempo) pero esto ayudará a definir la dirección principal de cómo proyectar el desarrollo de TIC en base a las necesidades reales de la Universidades visitadas. Este desarrollo de TIC en base a la realidad de las Universidades pretende señalar el posible camino exitoso a recorrer y el papel que Asdi/ SAREC puede jugar para brindar adecuada ayuda o asistencia.

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1.0.8              Los consultores desean expresar su sincero aprecio por el apoyo recibido en el desarrollo de la visita a Nicaragua. Primeramente a los participantes del taller inicial que se convirtió en la fuerza de tarea principal en la recolección de los datos necesarios para esta misión. Seguidamente, al Ing. Leonel Plazaola Prado que ayudó ampliamente en la preparación, comunicación y soporte logístico antes y durante la misión. Los consultores desean agradecer a las autoridades de cada Universidad y a los administradores y personal de TIC que brindaron su tiempo e información en las diferentes entrevistas llevadas a cabo Finalmente un agradecimiento para los representantes de Asdi/SAREC (Sr. Afzal Sher, Señora Cecilia Scharp) y a Nuffic, la organización Holandesa responsable de la ejecución de los proyectos de MHO, por sus esfuerzos y apoyo que hicieron esta misión posible.

2. ESTRATEGIA

2.0.1              Como preparación para el Estudio y Análisis Expedito de TIC, el DUT ha desarrollado una encuesta (cuestionarios), en estrechas consultas con Asdi. La encuesta fue diseñada para ser el instrumento principal por recolectar datos e información institucional de las Universidades, acerca de la existente infraestructura de TIC y las áreas de prioridad de las TIC en cada Universidad. Dos semanas antes de la visita, una copia de una versión en inglés de la encuesta se envió a todas las Universidades con la solicitud de estudiar la encuesta cuidadosamente y empezar el llenado de las misma. A la llegada de los consultores en Nicaragua, una versión en español se distribuyó a los asistente del primer taller de trabajo.

2.0.2              La encuesta consiste en cuatro cuestionario para ser contestados por diferentes personas o grupos en las Universidades:

·             Parte A: Datos institucionales, a ser llenados por alguien con un buen conocimiento de la estructura organizativa de cada Universidad.

·             Parte B: Administración/Identificación estratégica de áreas de prioridad, a ser llenado por personal que representa a la Dirección Superior de las Universidades.

·             Parte C: Inventario de infraestructura técnica TIC existente, a ser llenado por personal con buen conocimiento de la infraestructura de TIC.

·             Parte D: Inventario de infraestructura humana TIC existente, a ser llenados por personal con buen conocimiento de las especialidades de TIC disponibles en los centros de servicios orientados a TIC (tales como Centros de Cómputo, Oficinas de Mantenimiento de la red de la Universidad, etc.) y de los programas académicos y entrenamiento de TIC.

2.0.3              Un segundo medio de colectar la información necesaria fue el taller de trabajo inicial y el taller conclusivo, que se desarrollaron respectivamente al principio y al final de la visita de los consultores.

 

2.0.4              Durante el taller inicial, se explicaron las metas y objetivos del estudio y análisis expedito, fueron explicadas las estrategias para la recolección de datos. Finalmente, se desarrollo una discusión sobre el empleo y llenado de la encuesta (cuestionario). En este taller 18 representantes de las cuatro universidades UNI, UNA, UNAN-Leon y UNAN-Managua estaban presentes (ver anexo A de este informe).

2.0.5              Un tercer medio de recolección de la información necesaria fueron las visitas a las cuatro Universidades. Se desarrollaron reuniones con las autoridades de Dirección Superior, con el personal de TIC. Estas visitas fueron arregladas por los asistentes al seminario inicial. Los consultores han visitado cada una de las cuatro Universidades en la semana siguiente al taller inicial.

2.0.6       Al final de la visita de los consultores a Nicaragua, se celebró una reunión-taller de consolidación con representantes de las cuatro Universidades. Se invitaron a los participantes del primer taller, así como otras persona interesadas. Esta reunión-taller fue hecha en la UNAN-Managua, que sirvió de anfitriona. Durante la reunión-taller de consolidación se presentaron las observaciones, conclusiones y recomendaciones de la visita, información que se describe en el presente documento.

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3. REVISANDO LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO

3.1  Observaciones Generales

3.1.1              El grupo de 4 universidades representa una comunidad que excede los 36.000 estudiantes, 2,250 personas en el área académica (docentes e investigadores) y 4,000 personas de apoyo (en los niveles de dirección y administración, centros de servicios de apoyo bibliotecas, centros de cómputos, centros de salud para estudiantes, oficinas de deporte, etc) como tal la comunidad de estas cuatro Universidades representa un importante recurso para el desarrollo del potencial humano de Nicaragua.

Nùmero total de:	Estudiantes	Personal Académico	Personal Administrativo	Personal técnico de TIC
UNA	2,685	201	127	1
UNAN-Leon	6,880	630	490	19
UNAN-Managua	17,774	1,061	800	7
UNI	9,000	365	333	17

3.1.2              Según los datos, la escala de operaciones de esta comunidad académica es impresionante. Las poblaciones estudiantiles de las Universidades van desde 2,600 (UNA) a 17,800 (UNAN-Managua). La UNA se localiza físicamente solo en un campus. La UNI tiene dos campuses, ambos en Managua y la UNAN-Leon tres, todos en León. La UNAN-Managua se extiende a 10 campus distribuidos por todo el país.

3.1.3       La importancia de la aplicación de TIC se reconoce a todos los niveles de las Universidades: desde los docentes e investigadores hasta las autoridades de Dirección Superior. En particular el contacto con la TIC para los estudiantes (en particular el acceso a INTERNET) y la integración de TIC en los actuales programas académicos e investigativos han sido declarado como necesidades de alta prioridad. Seguidamente, se siente de gran importancia y prioridad la implantación de un sistema de información para la administración, cosa que se estima como de suma importancia para mejorar la eficiencia y eficacia institucional en la dirección y administración.

3.1.4       Se han hecho significativos esfuerzos e inversiones por todas las Universidades en el establecimiento de la interconexión de redes, acceso a correo electrónicos e INTERNET, desarrollo de sistemas de información apoyando las áreas de dirección y administración, etc. A pesar de estos esfuerzos, por la escala y complejidad del funcionamiento de la comunidad Universitaria en estudio y las limitaciones financieras solo las relaciones de estudiantes por PC, la relación de docentes por PC y los puntos de acceso a INTERNET están lejos de ser confortables o cercanas a los niveles internacionales aceptados. Se requerirán inversiones significativas para ampliar la infraestructura de comunicación y los servicios de TIC a un adecuado, no exagerado, nivel teniendo en cuenta el contexto local y las fases de desarrollo de las Universidades.

3.1.5              Hasta ahora, en la mayoría de los casos, se han comenzado iniciativas de desarrollo en el área de TIC que han sido iniciadas por grupos que pertenecen o están vinculados en los procesos primarios de las Universidades: grupos de la investigación, grupos académico, Centros de Cómputos de ciertas Facultades, Centros de Información de las bibliotecas, etc. El resultado global de esta tendencia brinda una visión de segmentos de infraestructura aislados y la existencia paralela de servicios comparables pero, en partes, servicios no compatibles. Además la especialización, propiedad y mecanismo de control de estos servicios son variados y esparcidos a lo largo de las instituciones.

3.1.6              Es clara la desventaja del limitado alcance de estas iniciativas originadas por grupos aislados, esto tendrá un severo impacto a largo plazo en la construcción de un sistemas coherente y transparente de los servicios de TIC para las Universidades como un todo. La importancia del involucramiento de los actores directamente vinculados en los procesos primarios (educación e investigación) no puede subvalorarse. Así mismo se ha creado cierta experiencia relevante para la eventual expansión de los servicios e infraestructura, creándose una conciencia y compromiso para intensificar los esfuerzos que apunte a la implantación de una estrategia integral de acciones concertada para el corto plazo.

3.1.7              Con la excepción de UNAN-León, el alcance de las iniciativas hasta ahora no excedió los limites de cada campus, resultando en la no existencia de medios de redes y comunicación entre los campus en la UNAN-Managua y la UNI (nota: la UNA solo tiene un campus).

3.1.8              Se ha creado una valiosa, pero principalmente técnica, capacidad de especialista a través de los programas de cooperación internacional como Asdi/SAREC. En especial en las área de tecnología de sistemas, comunicación de datos, conexiones de red de computadoras, uso de INTERNET, etc. Varios proveedores de TIC con una buena y probada reputación están activos en el sector comercial del país. Sin embargo, la especialización orientada hacia una estrategia administrativa de las aplicaciones TIC es todavía muy limitada dentro y fuera de las Universidades.

3.1.9              La aplicación de Tecnologías de Información y Comunicación (TIC) y en particular el acceso a INTERNET es valorado por las cuatro Universidades de suma importancia para establecerse y consolidarse como instituciones de alta reputación en la comunidad académica global. La integración de las TIC en los actuales procesos educativos y de investigación es sentido como una condición necesaria para alcanzar, al menos, los estándares mínimos comunes en el mundo académico. Al mismo tiempo las autoridades de Dirección y Administración de la Universidades no tienen los instrumentos para definir claramente los beneficios esperados, para evaluar la factibilidad de las iniciativas propuestas o para medir la efectividad y eficiencia de las propuestas.

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3.2  TIC para la Dirección y Administración

3.2.1              La información es considerada, por las cuatro Universidades, como un recurso principal y estratégico para manejar una institución de educación superior e investigación. En el caso de UNAN-Managua y la UNI, ningún plan estratégico (o documentos comparables dando las directrices de desarrollo estratégico) de las TIC o el desarrollo de los recursos de información estaban disponibles. En caso de la UNA un plan se encontró disponible, en que se da el acceso al INTERNET una alta prioridad, pero la formulación de directrices y pautas concretas es inexistente. En la UNAN-León se ha formulado un plan dedicado al desarrollo de áreas concernientes a las TIC. En la actualidad, la UNI tiene un plan estratégico de desarrollo (10 años de planificación) que cubre las áreas concernientes a la TIC, está en desarrollo.

3.2.2              Las autoridades de Dirección y Administración de las Universidades tienen altas expectativas sobre el potencial que las TIC tienen para la mejora en la efectividad y eficiencia de la Universidades respectivas. Las prioridades para el desarrollo (o rehabilitación) de sistemas de información de dirección institucional se definen como sigue:

Areas de prioridad para desarrollo 10 = la mas alta prioridad   0 = ninguna prioridad	UNA	UNAN-Managua	UNAN- Leon	UNI
Desarrollar (o rehabilitar) un sistema de información financiero	7	8	8	7
Desarrollar(o rehabilitar) un sistema de información de biblioteca	disponible	7	disponible	9
Montar un Sistema de información de recursos humanos	4	6	6	5
Montar un sistema de información de registro académico	8	9	7	8
Implement  public and external relations information system	--	2	3	4

3.2.3              A pesar de las fuertes intenciones de impulsar proyectos que facilite acceso a INTERNET y correo electrónico para profesores y estudiantes, así como es inicio de sistemas de información institucional que apoyen la Dirección y Administración, existen obstáculos tales como:

·         Las cuatro Universidades se componen de varias facultades, escuelas, secciones y/o centros regionales a los cuales se les ha asignado un cierto nivel de autonomía y responsabilidad, complicando el apoyo decidido por parte de la institución para la debida implantacion generalizada de un solo sistema de información institucional.

·         Escasez de especialistas para la ejecución de grandes innovaciones, incertidumbre sobre beneficios esperados y el impacto que originará en la organización cuando los sistemas de información o medios sean operacionales, resultando en;

·         Falta de confianza del éxito en estas innovaciones mayores.

·         Fuerte dependencia en sus propios consejeros de TIC, orientados principalmente en desarrollo técnicos para la aplicación de las innovaciones de las TIC pero con escaso apoyo y supervisión de la administración.

·         Expectativa de que se necesitarán cubrir altos costos, teniendo al mismo tiempo limitados recursos financieros disponibles..

Comentario: aunque las posiciones de la dirección de UNA, UNAN-M, UNAN-L y UNI como  se describió puede parecer dramático, debe notarse la tenencia de la mayoría del Universidades países de más desarrollo (por ejemplo los Países Bajos), estas confronta igualmente condiciones difíciles muy similares. También debe notarse que la situación descrita es mas mas claramente manifestada dentro de las  dos Universidades de más grande operación (UNAN-Managua y UNI).

3.3  Valoración de tecnología de Internet

3.3.1              Como se ilustra en la siguiente tabla, la importancia de INTERNET y tecnología de INTERNET se valora en las Universidades como sigue:

Areas de prioridad para desarrollo 10 = la más alta prioridad 0 = ninguna prioridad	UNA	UNAN-Managua	UNAN - Leon	UNI
Medios de Internet y/o correo electrónico para los estudiantes y personal académico	10	10	9-10	10

3.3.2              En breve, la importancia de INTERNET y el correo electrónico para las Universidades respectivas tiene las siguientes motivaciones:

• Contacto del personal académico y estudiantes a TIC;
• Comunicación de bajo costo con investigadores a nivel nacional e internacional;
• El personal académico y los estudiantes tendrán acceso a bases de datos internacionales y a los recursos de información electrónicos, promoviendo un mayor acceso a información científica;
• Divulgacion de las acciones académicas e investigación de la universidad;
• Disponibilidad para desarrollar programas de enseñanza a distancia;   
• Publicacion de servicios y resultados de la investigación en la Internet, como un instrumento de promoción;
• Acceso a las bases de datos a través del WWW;
• Mejora de la comunicación con organizaciones externas;
• Mejora de la comunicación interna;
• Facilitar el intercambio de información entre las autoridades Universitarias.

3.3.3              En la actualidad todas las Universidades bajo estudios, tienen acceso a INTERNET haciendo uso de servicios ofrecidos por Proveedores de Servicios Comerciales de INTERNET (ISPs) tales como IBW, Telematix y Datatex. Los enlaces de comunicación de datos son establecidos entre las Universidades y los ISP, en la mayoría de los casos consisten en conexiones de discado telefónico de 56 o 64 kbps y, en pocos casos, a través de líneas telefónicas dedicadas (proporcionando 128 kbps de ancho de banda) o bien por enlaces de radio dedicados de 128 kbps. La capacidad de conexión proporcionadas por los ISP locales es compartida con otros clientes, lo que hace difícil -si no imposible - la exigencia de un determinado ancho de banda de comunicación. Según los administradores de los sistemas de conexión de UNAN-Managua, UNAN-Leon y UNI, el ancho de banda real es a